Постановление от 15.01.2026 № 3

АДМИНИСТРАЦИЯ

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

«СЕЛО НЕКРАСОВКА»

Хабаровского муниципального района Хабаровского края

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

15.01.2026 № 3

  с. Некрасовка

Об утверждении  муниципальной программы  повышения эффективности управления муниципальными финансами на 2026-2028 годы

         В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Уставом сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

         1. Утвердить прилагаемую:

         - Программу повышения эффективности управления муниципальными финансами на 2026-2028 годы (далее – Программа);

         2. Специалистам администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края руководствоваться положениями Программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления, при формировании и исполнении бюджета сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также при подготовке проектов нормативно – правовых актов.

         3. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на главного специалиста администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края  Соловьеву О.Н.

         4. Опубликовать настоящее постановление в Информационном бюллетене сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

         5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Глава сельского поселения                                                                  Е.С. Тумачков

УТВЕРЖДЕНА  

постановлением администрации сельского поселения « Село Некрасовка»  Хабаровского

муниципального района 

Хабаровского края

от 15.01.2026  №  3

                                                        

ПРОГРАММА

повышения эффективности управления муниципальными финансами на 2026-2028 годы

 

 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

 

Наименование программы	Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами на 2019-2024 годы
1	2
Основание для разработки	- Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; - Устав сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ; -Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)
Заказчик программы	Администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края
Разработчик программы	Администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края
1	2
Цели и задачи программы	Цель: Совершенствование бюджетного процесса, повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы, обеспечение ее долгосрочной сбалансированности. Задачи: - обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса; - создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления; - обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления; - контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; - контроль за экономностью, результативностью эффективностью использования бюджетных средств сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края -контроль за соблюдением законодательства в сфере муниципальных закупок
Сроки реализации программы	2026-2028 годы
Целевые индикаторы и показатели реализации программы	Показатель (индикатор) степени исполнения расходных обязательств сельского поселения «Село Некрасовка» измеряется в процентах и рассчитывается по формуле: Р=А/Б х 100%, где Р – степень исполнения расходных обязательств; А – годовой объем исполненных за счет средств бюджета поселения расходных обязательств, тыс. руб.; Б – общий годовой объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, тыс. руб.
1	2
Основные направления (мероприятия) реализации программы	- минимизация дефицита бюджета; - повышение качества внутреннего финансового контроля за операциями с бюджетными средствами подведомственных учреждений; - снижение налоговой задолженности; - недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности; - повышение эффективности использования муниципального имущества сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края
Объемы и источники финансирования	Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края . Общий прогнозный объем ассигнований на выполнение мероприятий программы – 1 950 000,0 руб., в том числе: 2026 – 650 000,0 руб. 2027 – 650 000,0 руб. 2028 – 650 000,0 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- обеспечение  исполнения расходных обязательств; - повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов; - увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета сельского поселения; - оптимизация предоставляемых налоговых льгот; - качественная организация исполнения бюджета поселения; - отсутствие просроченной кредиторской задолженности; - повышение финансовой дисциплины.

         Программа  повышения эффективности управления муниципальными финансами на 2026-2028 годы (далее также – Программа) в сельском поселении «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – поселение)  разработана  с учетом необходимости обеспечения преемственности целей и задач социально – экономического развития поселения.

1. Необходимость разработки и реализации Программы

 

Сельское поселение «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на протяжении ряда лет реализовывала реформы в сфере организации  бюджетного процесса и финансов.  Эти реформы затронули организацию бюджетного процесса, систему межбюджетных отношений, порядок осуществления бюджетных расходов, управление муниципальным имуществом, организацию кассового обслуживания местного бюджета, контроль за расходованием бюджетных средств, организацию системы муниципальных закупок.

В сельском поселении проведена работа по формированию нормативно – правовой и организационной базы регулирования бюджетных отношений. Действует решение Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края  от 28.12.2017 № 272-62 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в сельском поселении «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края».

Кассовое обслуживание бюджета сельского поселения «Село Некрасовка»  осуществляется в органах Федерального казначейства с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса.

В качестве еще одного инструмента бюджетирования, ориентированного на результат используются муниципальные целевые программы.

Несмотря на достигнутые результаты не удалось в полной мере урегулировать некоторые методические вопросы, это послужило причиной того, что:

- недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

- не полном объеме созданы условия для мотивации подведомственных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы – создание условий для повышения эффективности деятельности органа местного самоуправления по выполнению его  функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально – экономического развития сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

- обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования;

- перенос акцента с распределения ресурсов на достижение конечных результатов, на которые эти ресурсы выделяются;

- формирование единой системы муниципальных услуг в поселении;

- создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов;

- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органа местного самоуправления поселения, в том числе за счет публичности показателей его деятельности.

Для решения указанных задач необходимо принять решения по следующим направлениям:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения, его реалистичности, повышение эффективности  распределения бюджетных средств;

- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

- развитие системы финансового и внутреннего контроля;

- повышение эффективности управления   муниципальными  финансами поселения;

- совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок. 

3. Обеспечение сбалансированности  и устойчивости бюджета

поселения, его реалистичности, повышения эффективности

распределения бюджетных средств

В целях повышения эффективности деятельности  органа  местного самоуправления по совершенствованию бюджетной политики необходимо установить и соблюдать принципы ответственной бюджетной политики:

- консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

- формирование бюджета сельского поселения «Село Некрасовка» с учетом долгосрочного прогноза основных параметров развития, основанных на реалистичных оценках;

- развитие собственной доходной базы и создание стимулов для увеличения поступления доходов в бюджет поселения;

- ограничение бюджетного дефицита;

- планирование бюджетных ассигнований, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- принятие новых расходных обязательств при наличии необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований.

- выявления дополнительных резервов роста доходного потенциала бюджета поселения;

- совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета поселения с установление ответственности главного распорядителя средств бюджета за качество и соблюдение бюджетных процедур;

- недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности;

- инвентаризация объектов муниципальной собственности, упорядочение состава имущества и обеспечение его учета;

- осуществление контроля за эффективным использованием муниципального имущества поселения. 

4.  Дальнейшее внедрение программно – целевых принципов организации деятельности органа местного самоуправления  сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края

В качестве одного из инструментов повышения эффективности управления муниципальными финансами   предусматривается дальнейшее развитие программно – целевого принципа организации деятельности органа местного самоуправления  сельского поселения «Село Некрасовка».

Разработка и реализация муниципальных программ должны основываться на следующих принципах:

- формирование программ исходя  из четко определенных целей социально – экономического развития  сельского поселения «Село Некрасовка»;

- установление для программ измеримых конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей жителей  поселения, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;

- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программ, оценки их вклада в решение вопросов местного значения, а также установление ответственности должностных лиц за реализацию программ.

5. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг

Расходы бюджета сельского поселения на содержание подведомственного учреждения (Муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый  центр»  администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края – далее МКУК КДЦ ), планируются, исходя не из оказываемых услуг, а из необходимости содержания существующих мощностей.

Целями данного направления Программы являются:

- создание условий для повышения эффективности деятельности администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края по выполнению и обеспечению потребностей  жителей поселения в муниципальных услугах, а также увеличению их доступности и качества;

- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

- развитие материально – технической базы  подведомственных учреждений, в том числе за счет привлечения средств из внебюджетных источников.

6. Развитие системы финансового и внутреннего контроля 

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует реформирования системы финансового контроля.

Содержание финансового контроля, а также внутреннего контроля должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.

В настоящее время полномочия по внутреннему финансовому контролю, а также внешнему финансовому контролю переда соответствующимны органам Хабаровского муниципального района в соответствии с заключенными соглашениями.

7. Повышение качества управления   финансами сельского поселения

 

В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджетов, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета. Сбалансированность  бюджета  поселения  является важным условием осуществления полномочий органа местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения. Обеспечение сбалансированности местного бюджета напрямую связано с качественным финансовым управлением.

Основные задачи повышения эффективности управления муниципальными  финансами  поселения: 

- недопущение возникновения кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы;

- оптимизация дефицита бюджета  поселения;

- оценка качества управления  муниципальными финансами  поселения.

8. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок

Система закупок для муниципальных нужд  поселения является важным механизмом, направленным на эффективное и экономное расходование бюджетных ресурсов. Оптимальное функционирование системы закупок обеспечивается:

- единством нормативно – правовой базы;

- прозрачностью процедур размещения муниципального заказа;

- созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками при размещении муниципального заказа;

- строгим соблюдением процедур размещения муниципального заказа.

Детальное нормативно – правовое регулирование  размещения муниципального заказа обеспечивает Федеральный закон от 05.04.2014 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определяющий требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения муниципального контракта и т. п.

В целях дальнейшего повышения эффективности закупок необходимо последовательно продолжать и совершенствовать комплекс проводимых в сельском поселении мероприятий:

- детальное прогнозирование необходимого объема и ассортимента поставляемых товаров, работ, услуг;

- обеспечение эффективного планирования начальных максимальных цен муниципальных закупок;

- обоснованное бюджетирование и максимально открытое размещение муниципального заказа на поставки товаров, работ, услуг;

- обеспечение учета, ведения и исполнения муниципальных контрактов;

- организация оперативного контроля нарушений действующего законодательства участниками размещения заказа на всех стадиях, ведения учета принятых мер, своевременности и эффективности их реализации.

Выполнение вышеперечисленных мероприятий позволит существенно повысить объемы и качество   производимых в сельском поселении муниципальных закупок.

9. Организация реализация Программы 

 

Реализация Программы обеспечит:

         - создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения;

         - прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими результатами их использования  путем широкого применения программно – целевых методов планирования бюджета;

         - повышение эффективности деятельности органа местного самоуправления; 

         - развитие системы муниципального финансового контроля;

         -  совершенствование контрактных отношений.

         Реализация мероприятий  Программы позволит создать условия для повышения качества и увеличения доступности муниципальных услуг, а также для реализации  целей социально – экономического развития сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

         Координацию и  контроль за реализацией Программы осуществляет администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края согласно прилагаемого Плана мероприятий по реализации Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами на период 2026-2028 годов.

         Мероприятия по основным направлениям Программы необходимо учитывать при формировании бюджетных проектировок на период до 2028 года.

Мероприятия по основным направлениям Программы «Повышение эффективности управления муниципальными финансами сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2026-2028 годы»

тыс. руб.

№ п/п	Наименование мероприятия	Объемы финансирования (тыс. рублей)				Примечание
		всего	В том числе:
			2026 г.	2027 г.	2028 г.
1	2	4	5	6	7	8
1.	Формирование бюджетного прогноза поселения (внесение изменений в бюджетный прогноз поселения) на долгосрочный период	0,000	0,000	0,000	0,000
2.	Подготовка предложений по внесению изменений в правовой акт поселения о местных налогах и сборах	0,000	0,000	0,000	0,000
3.	Формирование местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период	0,000	0,000	0,000	0,000
4.	Компенсация расходов местного бюджета на оплату труда работников подведомственных муниципальных учреждений поселения, начисленных платежей за оказанные коммунальные услуги подведомственным муниципальным учреждениям поселения и на иные цели	0,000	0,000	0,000	0,000
5.	Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов подведомственных муниципальных учреждений поселения	0,000	0,000	0,000	0,000
6.	Мониторинг соблюдения органами местного самоуправления поселения требований бюджетного законодательства Российской Федерации (в том числе нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления)	0,000	0,000	0,000	0,000
7.	Мониторинг эффективности управления муниципальными финансами и проведение оценки качества управления муниципальными финансами	0,000	0,000	0,000	0,000
8.	Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности управления муниципальными финансами	0,000	0,000	0,000	0,000
9.	Участие в обучающих мероприятиях органов местного самоуправления по вопросам организации бюджетного процесса на местном уровне	0,000	0,000	0,000	0,000
10.	Мониторинг и оценка уровня открытости бюджетных данных органов местного самоуправления поселения	0,000	0,000	0,000	0,000
11.	Мониторинг налоговых льгот, предоставленных в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации о налогах и сборах	0,000	0,000	0,000	0,000
12.	Оценка налоговых расходов	0,000	0,000	0,000	0,000
13.	Контроль за выполнением показателей по мобилизации доходов в бюджет поселения	0,000	0,000	0,000	0,000
14.	Контроль за выполнением показателей по мобилизации доходов в бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000
15.	Повышения качества планирования и исполнения расходов местного бюджета	0,000	0,000	0,000	0,000
16.	Совершенствование нормативно-правовой базы финансового обеспечения деятельности подведомственных муниципальных учреждений поселения	0,000	0,000	0,000	0,000
17.	Развитие, обеспечение и сопровождение официального сайта администрации поселения	0,000	0,000	0,000	0,000
18.	Обеспечение и нормативное правовое регулирование осуществления полномочий в сфере закупок	1950,0	650,000	650,000	650,000
	Итого	1950,0	650,000	650,000	650,000