Разъяснение действующего законодательства в сфере противодействия коррупции

Предоставление сведений о расходах муниципальными служащими

Сведения о расходах муниципальных служащих предоставляются в рамках антикоррупционного законодательства Российской Федерации. Порядок предоставления этих сведений строго регламентирован.

Обязанность предоставлять указанные сведения распространяется на муниципальных служащих

Сведения о расходах подаются не всегда, а только при наличии правовых оснований - если в отчетном периоде служащий, его супруг(а) или несовершеннолетние дети совершили сделку по приобретению определённого имущества: земельный участок, объект недвижимости, транспортное средство, ценные бумаги (доли участия, паи), цифровые финансовые активы, цифровая валюта.

При этом сумма такой сделки (или общая сумма нескольких сделок за год) должна превышать совокупный доход самого служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за три последних года, предшествующих году совершения сделки.

Сведения о расходах не представляются, если имущество получено: в порядке наследования или дарения (безвозмездные сделки); в результате майнинга цифровой валюты; путем государственной регистрации права собственности без сделки купли-продажи (например, возведение дома на своем участке). В таких случаях информация об имуществе отражается в соответствующих разделах справки о доходах, но отдельный блок о расходах не заполняется.

Служащие представляют сведения ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом, в котором возникли основания для декларирования расходов.

Отчетный период для расчета дохода - три календарных года до года совершения сделки.

Если сделка совершена совместно с другими лицами (общая собственность), сведения отражаются в справках всех участников покупки.

Приобретение имущества с использованием государственных субсидий или ипотеки не освобождает от обязанности подавать сведения, если превышен порог по сумме сделки.

В справке необходимо указать: вид приобретенного имущества (с адресом, площадью, маркой/моделью ТС и т.д.); сумму сделки в рублях (пересчет из иностранной валюты производится по курсу ЦБ РФ на дату сделки); источник получения средств (зарплата, наследство, заем и размер дохода по каждому источнику); реквизиты документов - оснований (номер договора, выписки из ЕГРН, данные транзакции для криптовалюты). Копии подтверждающих документов прикладываются к справке.

Непредставление сведений, представление неполных или заведомо недостоверных данных является правонарушением и влечет увольнение со службы.

Запрет подарков на муниципальной службе

На муниципальной службе действует строгий запрет на получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей.

Согласно статье 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальным служащим запрещено принимать любые вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, транспортных расходов
и т.д.) от физических и юридических лиц, если это связано с их должностным положением или выполнением служебных функций.

Это правило распространяется на все случаи, когда подарок может быть расценен как благодарность за действия, входящие в компетенцию служащего, либо как попытка повлиять на его решения.

Допускается получение подарков только в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Такие подарки признаются муниципальной собственностью и должны быть переданы по акту в орган местного самоуправления. Служащий может выкупить подарок по установленной процедуре.

О получении любого подарка в указанных случаях необходимо уведомить уполномоченное подразделение органа местного самоуправления не позднее 3 рабочих дней со дня получения или возвращения из командировки.

К уведомлению прикладываются документы, подтверждающие стоимость подарка (чеки и др.).

Если стоимость подарка превышает 3000 рублей или неизвестна, подарок подлежит обязательной сдаче и оценке. Подарки стоимостью до 3000 рублей могут быть возвращены служащему по акту.

До передачи подарка по акту ответственность за его сохранность несет служащий.

Подарки, не выкупленные служащим, могут быть использованы муниципальным органом или реализованы через торги, а вырученные средства зачисляются в бюджет.

Нарушение этих правил может повлечь дисциплинарную ответственность и быть расценено как конфликт интересов.

Запрет предпринимательской деятельности на муниципальной службе

Запрет на осуществление предпринимательской деятельности для муниципальных служащих закреплён в статьей 14 Федерального закона
от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

 Согласно этому закону, муниципальным служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Это ограничение распространяется на все виды предпринимательской деятельности, включая производство, реализацию или приобретение товаров, оказание услуг и выполнение работ с целью извлечения прибыли, а также владение и распоряжение имуществом, используемым в бизнесе.

Цель данного запрета - исключить конфликт интересов, предотвратить злоупотребление служебным положением и обеспечить независимость муниципального служащего.

Закон требует, чтобы служащий получал вознаграждение только из местного бюджета и не совмещал службу с ведением собственного бизнеса.

Нарушение этого запрета может повлечь дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения.

При этом, муниципальный служащий вправе заниматься педагогической, научной, творческой или иной деятельностью, если она не является предпринимательской и не финансируется исключительно за счёт иностранных государств или организаций (для этого требуется уведомление руководителя).

Разрешено участие в управлении некоторыми некоммерческими организациями на безвозмездной основе или с разрешения представителя нанимателя.

Закон не запрещает родственникам муниципального служащего заниматься бизнесом.

Формы коррупции на муниципальной службе

Коррупция на муниципальной службе проявляется в различных формах, каждая из которых имеет свои особенности и последствия.

Основные формы коррупции на муниципальной службе включают:

1. Взяточничество - это одна из самых распространенных форм коррупции, при которой муниципальный служащий получает или требует деньги, ценности или услуги в обмен на выполнение или невыполнение своих должностных обязанностей. Взяточничество может быть как прямым, так и завуалированным, например, через предоставление услуг по заниженной цене.

2. Коммерческий подкуп - это форма коррупции, при которой служащий получает вознаграждение за принятие решений, выгодных для определенной коммерческой организации. Это может включать в себя получение комиссионных за размещение государственных заказов или предоставление выгодных контрактов.

3. Служебное мошенничество - включает в себя хищение средств или имущества, находящихся в ведении муниципального служащего. Это может проявляться в виде подделки документов, мошеннических схем и других незаконных действий.

4. Незаконный протекционизм – это форма коррупции, при которой служащий использует свое положение для предоставления необоснованных преимуществ определенным лицам или организациям, например, в процессе размещения заказов или предоставления услуг.

5. Политическая коррупция - включает в себя использование административного ресурса для получения "нужного" результата выборов или других политических процессов. Это может проявляться в виде кумовства, когда родственники или друзья служащего получают привилегии.

6. Бюрократический рэкет - это форма коррупции, при которой служащие требуют взятки за выполнение своих прямых обязанностей, таких как регистрация предприятий или выдача разрешений.

7. Оказание услуг и знаков внимания - включает в себя предоставление муниципальным служащим различных услуг или "знаков внимания" в обмен на личные выгоды. Это может быть как материальные подарки, так и услуги, такие как поездки на отдых.

Эти формы коррупции наносят значительный ущерб как самим органам местного самоуправления, так и обществу в целом, подрывая доверие к власти и нарушая принципы справедливости и законности.

Наказание за взяточничество на муниципальной службе

Взяточничество на муниципальной службе является серьезным правонарушением, за которое предусмотрены различные виды ответственности.

Основные меры наказания за взяточничество в России регулируются Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ) и включают в себя следующие:

1. Уголовная ответственность

Получение взятки (ст. 290 УК РФ). За получение взятки должностным лицом предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет. Также возможно лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Если взятка получена за незаконные действия, наказание может составлять от трех до семи лет лишения свободы.

Дача взятки (ст. 291 УК РФ). За дачу взятки должностному лицу предусмотрено наказание в виде штрафа до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев. Также возможны исправительные работы на срок от одного года до двух лет, арест на срок от трех до шести месяцев или лишение свободы на срок до трех лет.

Мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ). За получение или дачу взятки в размере, не превышающем 10 тысяч рублей, предусмотрено наказание в виде штрафа до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до одного года.

2. Дисциплинарная ответственность

Муниципальные служащие, совершившие коррупционные правонарушения, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, что может включать увольнение с муниципальной службы или другие меры, предусмотренные законодательством.

3. Гражданско-правовая ответственность

В случае причинения ущерба гражданам или юридическим лицам в результате коррупционных действий, должностные лица могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности, что включает возмещение ущерба.

4. Административная ответственность

 В некоторых случаях могут быть применены меры административной ответственности, например, за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего.

Таким образом, взяточничество на муниципальной службе влечет за собой серьезные последствия как для должностных лиц, так и для граждан, которые могут быть привлечены к ответственности за подобные действия.

О новшествах законодательства в сфере противодействия коррупции
 в части контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам

С 1 сентября 2026 года вступит в силу Федеральный закон
от 25.04.2026 № 105-ФЗ, которым вносятся изменения в Федеральный закон
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Изменения вносятся в порядок предоставления сведений о расходах, установленный статьей 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», в части дополнения нормы положением о том, что в общий доход за три последних года, предшествующих совершению сделки, являющейся основанием для проведения контроля за соответствием расходов в отношении лиц, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также расходов их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, – включены, помимо доходов указанных лиц и их супруги (супруга), также доходы их несовершеннолетних детей.

Так, согласно статье 3 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано представлять сведения о своих расходах, а также сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В статью 3 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» введено положение о том, что при расчете общего дохода учитываются доходы супруги (супруга) подконтрольного лица, полученные в период брака с указанным лицом. Доходы супруги (супруга) указанного лица, полученные до вступления в брак с указанным лицом, не учитываются, но могут указываться при представлении сведений о расходах в качестве источника получения средств, за счет которых понесены расходы по сделкам.

Согласно нововведениям законодателя, предоставление сведений о расходах подконтрольным лицом не осуществляется в отношении тех сделок, которые совершены им, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми до назначения указанного лица на соответствующую должность, а также на сделки, совершенные супругой (супругом) указанного лица до вступления с ним в брак. Кроме того, приобретенное имущество по указанным сделкам не может быть обращено по решению суда в доход Российской Федерации, денежные средства в размере, эквивалентном расходам, понесенным по этим сделкам, не могут быть взысканы в доход Российской Федерации.